3月5日的兩會(huì )報告傳來(lái)重大利好：李克強總理在政府工作報告中指出，2019年將實(shí)施更大規模的減稅，制造業(yè)16%的稅率降至13%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現行10%的稅率降至9%，結合其它利好政策，光伏行業(yè)將迎來(lái)斷崖式降本。

1.減稅

●報告提出：實(shí)施更大規模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現行16%的稅率降至13%。

分析：通過(guò)減稅，能為光伏產(chǎn)品帶來(lái)的實(shí)際成本下降和利潤空間計算如下：

除了制造環(huán)節的增值稅成本外，電站售電環(huán)節也節省了3%的稅收成本，按照上網(wǎng)電價(jià)0.35元/度計算，毎度電節省稅收0.01元。

●報告指出：將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低。

分析：運輸成本在光伏電站建設的重要部分。集中式電站、領(lǐng)跑者示范基地、扶貧電站往往地處偏遠、交通不便；分布式電站、屋頂電站又因為規模小，運輸成本較高。此外，電站的施工安裝，一般在0.4-0.6元/瓦。

通過(guò)降稅，運輸和施工安裝成本將降低1%。對于動(dòng)輒上億規模的光伏電站，這筆費用足夠讓企業(yè)不再為了施工費斤斤計較。

●報告指出：保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增，繼續向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)。

分析：此舉將對光伏自媒體、咨詢(xún)服務(wù)機構、研討會(huì )等帶來(lái)一定程度的利好，具體強度等待具體措施。

2.深化收費公路制度改革

●報告指出：深化收費公路制度改革，推動(dòng)降低過(guò)路過(guò)橋費用，治理對客貨運車(chē)輛不合理審批和亂收費、亂罰款。取消或降低一批鐵路、港口收費。

分析：現在一般電站項目招標為了避免運輸途中的質(zhì)量、成本風(fēng)險，都是要求企業(yè)報到貨價(jià)格。通過(guò)收費公路制度改革，必然可以進(jìn)一步降低運輸成本。

3.藍天保衛戰

●報告提出：持續推進(jìn)污染防治，鞏固擴大藍天保衛戰成果…全面開(kāi)展藍天、碧水、凈土保衛戰。

分析：表面上看，藍天保衛戰的結果是排放和污染，但為了實(shí)現這個(gè)結果，采用了各種治標治本的措施，包括不惜關(guān)停企業(yè)、公交免費、車(chē)輛限行等不利于國民經(jīng)濟發(fā)展的措施，同時(shí)不遺余力地推動(dòng)清潔能源的發(fā)展。河北山東等地自打響藍天保衛戰以來(lái)，光伏發(fā)電成為全國關(guān)注的中心?？梢哉J為，繼續鞏固擴大藍天保衛戰成果，對光伏等清潔能源的發(fā)展是重大利好。

4.明顯降低企業(yè)社保繳費負擔

下調城鎮職工基本養老保險，單位繳費比例，各地可降至16%。

分析：這對制造業(yè)是利好，對光伏行業(yè)更是重大利好。眾所周知，光伏行業(yè)不少環(huán)節都還極度依賴(lài)勞動(dòng)力。從光伏領(lǐng)跑者創(chuàng )新論壇已多次舉辦的中國光伏智能制造大會(huì )的參與和調研來(lái)看，光伏材料、接線(xiàn)盒、逆變器、匯流箱、電站施工大都還是人工為主。光伏組件和電池制造對智能制造需求最迫切，很重要的原因就是一直以來(lái)光伏組件廠(chǎng)的一線(xiàn)工人占全部職工數量的70-80%，即便實(shí)行智能制造，工人數量仍是很多。單位養老保險繳費比例從20%降低到16%，對于企業(yè)來(lái)說(shuō)將節省很大一部分負擔。

目前各企業(yè)正在申報2018職工年度收入，四月開(kāi)始2019年度社保費用調整。各地方政府能否在本次社保費用調整之際完成繳費比例的調整，拭目以待，靜候佳音。

5.光伏消納問(wèn)題

●報告指出：加快解決風(fēng)、光、水、電消納問(wèn)題

分析：困擾新能源發(fā)展、影響新能源盈利能力、阻礙新能源降本的重要因素就是各地的棄風(fēng)棄光問(wèn)題。隨便棄用5-10%，就能讓企業(yè)的利潤、全行業(yè)致力于提質(zhì)增效的各種技術(shù)和努力化為烏有。在政府工作報告中強調并突出這一點(diǎn)，必然能推動(dòng)光伏發(fā)電的消納，對平價(jià)上網(wǎng)、降本增效帶來(lái)積極意義。

6.深化電力市場(chǎng)化改革

●報告指出：以改革推動(dòng)降低涉企收費。深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。

分析：這是一把雙刃劍。清理附加收費和降低電價(jià)能夠降低光伏企業(yè)的制造成本。通過(guò)清理附加收費或能推動(dòng)降低電網(wǎng)過(guò)網(wǎng)費等附加費用，有利于光伏降本。但同時(shí)，由于工商業(yè)平均電價(jià)降低10%，會(huì )讓工商業(yè)分布式光伏的投資收益減少10%，結合工商業(yè)分布式光伏的運輸安裝環(huán)節1%成本降低，采購成本3%的成本降低，這部分收益將減少6%。

7.建筑分布式光伏有望推動(dòng)

●報告指出：促進(jìn)資源節約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。

分析：綠色建筑是光伏分布式的重要用武之地。除了后期改造增加的屋面分布式外，BIPV幕墻也是綠色建筑將采用的重要措施?？梢灶A期，薄膜光伏在光伏建筑的應用將得到重大突破，漢能、中建材、上海電氣等之前巨資投入的薄膜光伏產(chǎn)線(xiàn)很快將有用武之地。對于晶硅光伏，屋頂光伏的切入，新型外觀(guān)設計（新型電池技術(shù)）用于幕墻或有重大機遇。

8.智能制造

●報告指出：打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉型升級賦能。

分析：人工智能連續三年寫(xiě)入政府工作報告，今年提出“智能+”。智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃已經(jīng)退出。光伏智能制造已經(jīng)在全行業(yè)得到落實(shí)和推廣，光伏智能運維、發(fā)電也如火如荼。這里面有行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)天合、正泰、阿特斯、通威等的探索引領(lǐng)，有庫卡、小牛、艾博特、博陽(yáng)等設備企業(yè)的創(chuàng )新，也有中國光伏智能制造大會(huì )等交流平臺的積極推動(dòng)?！爸悄?“”與光伏產(chǎn)業(yè)的深度融合，能進(jìn)一步助力光伏提質(zhì)增效。

9.持續推進(jìn)污染防治

●報告提出：加強固體廢棄物和城市垃圾分類(lèi)處置。企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責任…強化水、土壤污染防治。

分析：此舉將對光伏行業(yè)帶來(lái)兩大挑戰和機遇。一方面，光伏上游產(chǎn)業(yè)鏈，無(wú)論是多晶硅、電池制造，還是薄膜光伏電池的制造，都有很多的化學(xué)制程，今后上游環(huán)節企業(yè)在環(huán)保方面的投入將更多。另一方面，對于歷經(jīng)十年黃金發(fā)展取得輝煌成就（關(guān)注這一句，領(lǐng)跑者創(chuàng )新論壇將有重要議題發(fā)布）的光伏來(lái)說(shuō)，由于技術(shù)進(jìn)步和降本增效，早期建設的光伏電站正面臨更新?lián)Q代。從近兩年拆卸光伏組件交易市場(chǎng)的火爆可以感受到這一需求。另一方面，多年前開(kāi)始討論的光伏組件回收處理將愈發(fā)引起重視。

最后，借總理政府工作報告的一段話(huà)，加以改編，向2019年的光伏人致敬。

綜合分析國內外形勢，今年我國光伏面臨的環(huán)境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風(fēng)險挑戰更多更大，要做好打硬仗的充分準備。困難不容低估，信心不可動(dòng)搖，干勁不能松懈。光伏發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng )新活力，人民群眾追求新能源的愿望十分強烈。我們有戰勝各種困難挑戰的堅定意志和能力，平價(jià)上網(wǎng)向好趨勢沒(méi)有也不會(huì )改。